Nel periodo delle abbuffate e dei bagordi, le nuove regole sull’attività motoria e sportiva in zona rossa (dal 24, 25, 26, 27 e 31 dicembre e 1, 2, 3, 5 e 6 gennaio).

L’attività motoria e sportiva (intesa non come sport di contatto ma attività sportiva individuale) è anzitutto consentita nel rispetto del coprifuoco: si potrà uscire solo dalle 5.00 alle 22.00.

Lo sport all’aperto (correre o andare in bici) è consentito senza mascherina e solo in forma individuale (niente allenamenti di gruppo od uscite collettive), mantenendo i 2 metri di distanza e senza uscire dal proprio comune di residenza o domicilio.

E le passeggiate? Sono consentite in quanto considerate attività motoria, ma restando nei pressi della propria abitazione. È possibile passeggiare anche tra conviventi ma senza mai creare assembramenti ed indossando la mascherina.

Rimangono chiuse palestre e le piscine, sono vietati gli sport di contatto (anche all’aperto) e sono chiusi i centri sportivi.

Nei giorni di zona arancione (dal 28 al 30 dicembre ed il 4 gennaio) restano vietati gli sport di contatto e si può svolgere l’attività sportiva e motoria anche presso centri e circoli sportivi all’aperto, sia pubblici sia privati.

Pertanto in questi giorni si potrà giocare a tennis ed a padel, sport praticabili nei centri sportivi all’aperto predisposti per queste attività.

Rimane sempre sospesa l’attività di palestre, piscine, centri natatori, centri benessere e centri termali, “fatta eccezione per l’erogazione delle prestazioni rientranti nei livelli essenziali di assistenza e per le attività riabilitative o terapeutiche”.

Le nuove regole normative, comunque indifferenti per gli amanti dello sport da divano, le ricaviamo dal combinato disposto del recentissimo D.L. 18.12.2020 n. 172 e del D.P.C.M. del 3.12.2020.

Vi auguriamo tanta attività sportiva e motoria, non solo a tavola, ma soprattutto all’aperto!

CORONAVIRUS: CHI SONO I CONGIUNTI? SONO TUTTI I PARENTI? E I FINDANZATI?

Con il recente D.P.C.M. del 26 aprile 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 108 del 27 aprile 2020, già in vigore per alcune disposizioni, dal 4 maggio 2020 ci si potrà allontanare di casa per incontrare i congiunti nell’ambito della propria regione.

Ma chi sono i congiunti? Occorre un vincolo di sangue o legale (matrimonio) per potersi spostare? Oltre a parenti e familiari, anche i fidanzati o compagni rientrano in questa categoria? I cugini sono congiunti? E le famiglie allargate come si collocano?

L’argomento ha conquistato milioni di click su google ed attualmente risulta uno dei più controversi e dibattuti.

Proviamo a fare chiarezza.

 

COSA PREVEDE IL D.P.C.M. DEL 26 APRILE 2020?

L’art. 1, comma 1 del D.P.C.M. 26 aprile 2020 (Misure urgenti di contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale) prevede che, allo scopo di contrastare e contenere il diffondersi del virus COVID19 sull’intero territorio nazionale, si applicano le seguenti misure:

1. a) sono consentiti solo gli spostamenti motivati da comprovate esigenze lavorative o situazioni di necessità ovvero per motivi di salute e si considerano necessari gli spostamenti per incontrare congiunti purché venga rispettato il divieto di assembramento e il distanziamento interpersonale di almeno un metro e vengano utilizzate protezioni delle vie respiratorie;
2. i) […] sono consentite le cerimonie funebri con l’esclusiva partecipazione di congiunti e, comunque, fino a un massimo di quindici persone […].

 

COSA PREVEDE INVECE LA LEGGE?

Il codice civile italiano non contempla l’espressione congiunti ma fa riferimento soltanto a parenti ed affini.

I “prossimi congiunti” sono però chiaramente definiti dall’art. 307, comma 4, del codice penale, secondo cui si ritengono tali: “gli ascendenti, i discendenti, il coniuge, la parte di un’unione civile tra le persone dello stesso sesso, i fratelli, le sorelle, gli affini nello stesso grado, gli zii e i nipoti” mentre non si comprendono “gli affini allorché sia morto il coniuge o non vi sia prole”.

Inoltre, l’art. 649 del codice penale estende la nozione congiunti anche al coniuge non legalmente separato, all’adottato e all’adottante.

Si badi: la validità di questa definizione, per espressa definizione normativa, è limitata alla sola legge penale.

Per cui, volendo mutuare l’unico riferimento normativo in materia, sono congiunti:

• i consanguinei legati da ascendenza e discendenza, come genitori e figli, nonni e nipoti (cd. parenti in linea retta)
• chi ha legami orizzontali, come fratelli e sorelle (cd. parenti in linea collaterale),
• il coniuge;
• i soggetti, anche dello stesso sesso, uniti civilmente;
• gli affini, ovvero i cosiddetti parenti acquisiti: suoceri, generi, nuore, cognati.
• coloro che hanno un rapporto di adozione.

 

CONGIUNTO SECONDO IL DIZIONARIO DELLA LINGUA ITALIANA

Secondo i vari dizionari della lingua italiana la parola congiunto significa unito, legato, consanguineo.

Per il dizionario Treccani il sostantivo maschile congiunto deriva dal latino coniunctus, participio passato di coniungĕre, e significa parente.

E dunque, linguisticamente parlando il termine è assai generico.

 

IL CHIARIMENTO DEL GOVERNO: ANCHE FIDANZATI ED AFFETTI STABILI

In seguito alle numerose critiche ricevute per aver utilizzato un termine apparentemente discriminatorio, Palazzo Chigi, cercando di correggere il tiro, il 27 aprile 2020 ha chiarito che nella definizione congiunti rientrano anche “fidanzati e affetti stabili”.

 

E GLI AMICI SI POSSONO INCONTRARE?

Il Premier Conte, nelle dichiarazioni rese in prefettura a Milano il 27 aprile 2020 aveva precisato “non si potrà andare in casa altrui a trovare amici, a fare feste. Si potrà andare da parenti e persone con cui si hanno stabili relazioni affettive ma non è incontriamoci e facciamo feste perché, lo ricordo, un quarto dei contagi avviene nelle abitazioni private”

Tuttavia, il Vice-Ministro della Salute, Pierpaolo Sileri, il 30 aprile 2020, aveva inizialmente affermato che “anche un’amicizia è un affetto stabile, a volte chi si sposta da una città all’altra stabilisce degli affetti con degli amici che sono spesso migliori di quelli con alcuni familiari, diciamoci la verità”.

Lo stesso Sileri, probabilmente resosi conto della clamorosa interpretazione iper-estensiva attribuita al termine congiunto, aveva poi dovuto, nella stessa serata del 30 aprile 2020, ridimensionare quanto in precedenza asserito, precisando: “Si può parlare di affetto stabile, se si tratta di un partner o dell’unica persona cara che abbiamo in città”.

 

MA QUAL E’ LA CORRETTA INTERPRETAZIONE DI CONGIUNTI?

A ben vedere, l’espressione congiunti non è né giuridicamente né linguisticamente chiara e presta il fianco a differenti letture interpretative.

Senza pretese di esaustività, riteniamo che, anzitutto, possa essere accolta la nozione legislativa di prossimi congiunti, così come enucleata nell’elenco di cui sopra e comprensiva di: genitori, figli, nonni, nipoti, fratelli, sorelle, coniuge, uniti civilmente anche dello stesso sesso, suoceri, generi, nuore, cognati, adottato e adottante.

Una nozione che, tuttavia, sembrerebbe escludere i cugini in quanto, seppur parenti, non rientranti tecnicamente nel cono d’ombra della categoria congiunti.

Nondimeno, il D.P.C.M. del 26 aprile 2020, nella mancata utilizzazione dell’aggettivo “prossimi”, differentemente dalla legislazione italiana, cela l’intento di voler abbracciare un’accezione ampia del termine congiunti, e ciò sicuramente anche in linea con la garanzia costituzionale di riconoscere i eguali diritti a tutte le formazioni sociali.

Per cui, si ritiene che il termine congiunti vada equiparato in senso giuridico alle categorie di parenti ed affini, come definite nel codice civile, così da ricomprendere anche i cugini, nonché complessivamente tutti i parenti ed affini entro il sesto grado (tra cui, ad esempio, anche i figli del cugino, gli zii dei genitori, i cugini del coniuge, il bisnonno, etc.).

Sempre in quest’ottica, nonché sulla scia dei chiarimenti del Premier Conte, che ha sostanzialmente valorizzato i legami affettivi saldi e duraturi, anche coloro che non sono legati da un vincolo affettivo giuridicamente rilevante, ovvero non certificato né da un matrimonio né da una forma di unione civile, cioè fidanzati e coppie di fatto, devono ritenersi beneficiari del neo introdotto di diritto di visita.

E, seppur difficile appare la dimostrazione dell’unione di vita e di affetti che giustifica lo spostamento dal partner, segnaliamo che, per la giurisprudenza, la stabilità del rapporto potrebbe desumersi dalla comunanza di beni immobili, auto, conti correnti, mutui, utenze domestiche, etc.

Per quanto riguarda infine le visite agli amici riteniamo che siano assolutamente vietate. Contrariamente, l’eccessiva estensione della latitudine interpretativa del termine congiunti svuoterebbe la norma di significato.

 

E SE I CONGIUNTI SI TROVANO IN UN’ALTRA REGIONE?    

La vista ai congiunti è consentita soltanto entro i limiti della regione di appartenenza.

Le uniche motivazioni per potersi spostarsi in una regione diversa rispetto a quella in cui ci si trova rimangono per comprovate esigenze lavorative, di assoluta urgenza ovvero per motivi di salute.

 

SERVE L’AUTOCERTIFICAZIONE PER INCONTRARE I CONGIUNTI? E COSA SCRIVERCI?

Come già affrontato in un precedente articolo, non esiste un obbligo di portare con sé l’autocertificazione; tuttavia ciò non esime il cittadino dal dichiarare i motivi dello spostamento.

Ad oggi, in mancanza di informazioni ufficiali, sembrerebbe essere intenzione del Governo non introdurre una nuova autocertificazione, ma “adattare” le indicazioni operative al modello già in uso, per non creare ulteriore confusione sui modelli di autocertificazione.

Le voci di corridoio che arrivano da Palazzo Chigi e dal Viminale sostengono che, in caso di visita ai congiunti, non sarà necessario indicarne le generalità e basterà barrare la casella (o semplicemente dichiarare) delle “visite a congiunti” anche senza motivi di urgenza e si dovrebbe passare il controllo delle forze dell’ordine senza rischiare una multa.

Tale indiscrezione però non ci convince: così operando, si creerebbe un comodo passe-partout, per cui la regola, già assai permissiva, diventerebbe facilmente eludibile ed ogni possibilità di verifica verrebbe di fatto annientata.

Auspichiamo pertanto, al di là delle attese ed ormai imminenti delucidazioni da parte dell’Esecutivo, che il senso di responsabilità di tutti noi possa dettare il giusto criterio da seguire.

Studio Legale Liberatore (Avv. Domenico Liberatore) – articolo redatto il 30.04.2020.

AUTOCERTIFICAZIONE COVID 19: E’ DAVVERO OBBLIGATORIA? POSSO RIFIUTARMI DI FIRMARLA?

Nell’attesa che la ormai famosa autocertificazione venga resa digitale, alcune utili delucidazioni.

Da quando il Governo ha varato le nuove disposizioni che limitano gli spostamenti su tutto il territorio nazionale a causa dell’emergenza Coronavirus, per non incorrere in sanzioni, fino al 31 luglio 2020 (termine massimo delle misure di restrizione, salvo anticipazioni) bisogna compilare un’autocertificazione soggetta a verifica dalle autorità dove attestare i motivi che giustificano l’allontanamento dal proprio domicilio.

L’autocertificazione è davvero obbligatoria? In verità no, e scopriamo perché.

 

ANZITUTTO, COS’È L’AUTOCERTIFICAZIONE?

E’ una dichiarazione, prevista dagli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445 del 28.12.2000 per alleggerire il carico amministrativo e burocratico, che sostituisce alcune certificazioni amministrative, attestante stati, qualità personali o altri fatti, come ad esempio data e luogo di nascita, residenza, cittadinanza, godimento dei diritti civili e politici, stato di famiglia etc..

Ecco perché si chiama anche “dichiarazione sostitutiva”.

L’autocertificazione, redatta e sottoscritta dall’interessato, sostituisce i certificati senza che ci sia necessità di presentare successivamente il certificato vero e proprio e la pubblica amministrazione ha l’obbligo di accettarla, riservandosi la possibilità di effettuare verifiche e sanzionare eventuali false dichiarazioni.

 

AUTOCERTIFICAZIONE COVID 19: QUALI INFORMAZIONI FORNIRE?

Il D.L. 25 marzo 2020, n. 19 (Misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19), nel confermare le precedenti disposizioni e dando vita al quarto modello di autodichiarazione, valido dal 26 marzo 2020, ha ribadito e precisato che vi è l’obbligo di dichiarare:

• di non essere sottoposto alla misura della quarantena ovvero di non essere risultato positivo COVID-19;
• l’indirizzo da cui è iniziato lo spostamento e quello di destinazione;

e che ci può spostare solo per:

• comprovate esigenze lavorative;
• motivi di salute;
• situazione di necessità, rispetto alla quale è stato precisato “per spostamenti all’interno dello stesso comune o che rivestono carattere di quotidianità o che, comunque, siano effettuati abitualmente in ragione della brevità delle distanze da percorrere”;
• assoluta urgenza per trasferimenti in comune diverso;

 

NON HO LA STAMPANTE, L’AUTOCERFICAZIONE POSSO SCRIVERLA A MANO?

Certamente sì.

Non esiste alcuna norma che impone l’obbligo di stampare a casa l’autocertificazione, o men che meno di recarsi altrove per stamparla.

L’autocertificazione si può anche scrivere a penna, copiando su un foglio tutte le indicazioni contenute sul modello fornito dal Ministero dell’Interno, od altrimenti in caso di controllo, saranno le forze dell’ordine a fornirci un modulo da compilare.

 

AUTOCERTIFICAZIONE DIGITALE: POSSO MOSTRARE LO SMARTPHONE?

No, ma ci auguriamo arrivi presto un app ufficiale per questa ulteriore modalità auto dichiarativa che al momento non è prevista in quanto l’autocertificazione deve essere firmata, per cui non è possibile mostrarla al cellulare.

Inoltre, i vari siti internet che offrono il servizio on line potrebbero utilizzare i dati forniti dal cittadino per scopi ben diversi.

 

L’AUTOCERTIFICAZIONE SERVE ANCHE A PIEDI?

Riguarda ogni tipo di spostamento: auto e moto, mezzi pubblici, bicicletta ma anche a piedi.

Con la differenza che, se il mancato rispetto delle misure avviene mediante l’utilizzo di un veicolo, le sanzioni sono aumentate fino a un terzo.

 

L’AUTOCERTIFICAZIONE È DAVVERO OBBLIGATORIA?

In molti abbiamo sinora creduto che circolare senza autocertificazione fosse un comportamento vietato dal decreto governativo e sanzionabile. Ma non è così.

Contrariamente alle notizie che rimbalzano in rete ormai da diverso tempo ed alle diffuse dicerie popolari, l’autocertificazione non è obbligatoria.

L’art. 4 del D. L. 25 marzo 2020, n. 19, punisce soltanto il mancato rispetto delle misure di contenimento e non la mancata esibizione dell’autocertificazione.

Per cui, ai fini della responsabilità, la compilazione del modulo auto-dichiarativo è ininfluente; ciò che conta è dichiarare i motivi dello spostamento.

Le ragioni che giustificano l’allontanamento dal proprio domicilio, una volta consentita la propria identificazione, ben possono essere dichiarate a voce agli operanti, i quali potranno verbalizzare la risposta e trarne le conseguenze.

L’autocertificazione, che comunque i pubblici ufficiali sono obbligati ad accettare onde evitare di incorrere nella violazione dei doveri d’ufficio, è sicuramente un modo pratico ed utile per accelerare i tempi e per agevolare i controlli.

Per cui siate collaborativi.

 

POSSO RIFIUTARMI DI FIRMARE IL MODULO DI AUTOCERTIFICAZIONE?

La tentazione potrebbe colpire coloro che vengano fermati fuori di casa in assenza di un valido motivo per uscire.

Ebbene sì, posso rifiutarmi di firmare l’autocertificazione.

Ma con un’accortezza: se voglio evitare sanzioni devo comunque esporre le ragioni dello spostamento in quanto il presupposto dell’illecito non è tanto il rifiuto di sottoscrivere o compilare l’autocertificazione (che costituisce solo un mezzo per accertare l’infrazione), bensì il rifiuto di fornire indicazioni circa le ragioni del proprio spostamento.

E va da sé che il rifiuto di rispondere sul motivo dell’allontanamento da casa equivale a non avere alcuna ragione valida per essere uscito di casa. Per cui, non utilizzate questo espediente.

In conclusione, le violazioni sanzionabili sono integrate dai seguenti comportamenti:

• rifiutarsi di esporre le ragioni dello spostamento;
• uscire di casa per ragioni diverse da quelle previste;
• dichiarare il falso sulle ragioni dello spostamento.

Ad ogni modo, al fine di evitare ogni equivoco portate sempre con voi l’autocertificazione e collaborate con le forze dell’ordine.

 

QUALI SONO LE SANZIONI?

Il D.L. prevede che, salvo che il fatto costituisca reato, il mancato rispetto delle misure di contenimento è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 400,00 a 3.000,00 euro e non si applicano più le sanzioni penali previste dall’articolo 650 c.p.

Infine, se il mancato rispetto delle predette misure avviene mediante l’utilizzo di un veicolo le sanzioni sono aumentate fino a un terzo.

Studio Legale Liberatore (Avv. Domenico Liberatore) – articolo redatto il 10.04.2020.